依國土計畫法規定，填海造地案件限於何種國土功能分區始得申請？

本題考點

國土計畫法使用許可制度中，填海造地案件得申請的國土功能分區限制。

正解理由

依《國土計畫法》第 24 條第 1 項，在符合國土功能分區及其分類之使用原則下，從事一定規模以上或性質特殊之土地使用，應由申請人申請使用許可。《國土計畫法》第 24 條第 2 項接著對這項使用許可設了兩道限制：使用許可不得變更國土功能分區、分類；填海造地案件限於城鄉發展地區申請，並符合海岸及海域之規劃。四個國土功能分區中，條文明定得申請填海造地的只有城鄉發展地區。故選 D。

逐項排除

1. (A)

   不符合。依《國土計畫法》第 21 條，國土保育地區的使用原則是維護自然環境狀態，並視分類禁止、限制或有條件允許其他使用；同法第 24 條第 2 項也沒有把它列為填海造地得申請的分區。填海造地是把水域變成陸地的高強度開發，與保育地區維護自然環境的方向相反。換成城鄉發展地區才符合條文。

2. (B)

   不符合。這是最容易誤選的選項：填海造地發生在海上，直覺會選海洋資源地區。但《國土計畫法》第 24 條第 2 項限定申請的國土功能分區為城鄉發展地區，海岸與海域的考量放在「並符合海岸及海域之規劃」這個附加要件裡，不是改由海洋資源地區申請。依《國土計畫法》第 21 條，海洋資源地區的使用原則是維護海域公共安全及公共福祉、排他性或相容性的海域使用，以及依海洋資源條件給予不同程度的管制，屬海域使用的管制分區。

3. (C)

   不符合。依《國土計畫法》第 21 條，農業發展地區的使用原則是供農業生產及其產銷設施、產業價值鏈發展所需設施使用，並禁止或限制其他使用；同法第 24 條第 2 項也沒有把它列為填海造地得申請的分區。

4. (D)

   符合。《國土計畫法》第 24 條第 2 項明文「填海造地案件限於城鄉發展地區申請」。依《國土計畫法》第 21 條，城鄉發展地區供居住、產業或其他城鄉發展活動使用，與填海造地取得新生地後供開發利用的性質相符。此外依《國土計畫法》第 24 條第 3 項，填海造地案件由中央主管機關審議；依同法第 24 條第 6 項與第 30 條第 1 項，取得使用許可後還要於規定期限內提出造地施工計畫、繳交開發保證金，經許可並依計畫填築完成後，才能續辦後續事宜。

記憶點