依據中央法規標準法規定，下列何者非為各機關發布之命令？

本題考點

中央法規標準法對「法律」名稱與「命令」名稱的分流規定。

正解理由

中央法規標準法把法規名稱分成兩組：《中央法規標準法》第 2 條規定法律得定名為法、律、條例或通則；同法第 3 條規定各機關發布之命令，得依其性質稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。兩組名稱不重疊，「通則」只出現在法律那一組，代表它必須經立法院通過、總統公布，而不是由行政機關自行發布。四個選項中，規程、規則、細則都在命令的名稱清單內，只有通則屬於法律的名稱。題目問何者「非」為各機關發布之命令，故選 A。

逐項排除

1. (A)

   通則：不是命令，本選項即為正解。依《中央法規標準法》第 2 條，通則與法、律、條例同屬法律的名稱，通常用於規範同類事項的共通原則，例如《國家公園法》第 5 條所稱國家公園管理處的「組織通則」，就是以法律位階另定。若要成為命令，名稱應改用《中央法規標準法》第 3 條所列的規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則之一。

2. (B)

   規程：是命令，敘述正確。規程列於《中央法規標準法》第 3 條命令名稱的第一個，性質上多用於規定機關組織、處務或內部運作程序，例如委員會的組織規程由主管機關定之。

3. (C)

   規則：是命令，敘述正確。規則列於《中央法規標準法》第 3 條，性質上多用於規定應行遵守或照辦的事項。本科最熟悉的例子就是建築技術規則：它依建築法的授權訂定（《建築技術規則總則編》第 1 條），由中央主管建築機關定之（《建築法》第 97 條），屬行政機關基於法律授權所訂的命令。

4. (D)

   細則：是命令，敘述正確。細則列於《中央法規標準法》第 3 條，多用於規定法律的施行或補充細節，最常見的是「施行細則」。從條文用語也看得出位階：施行細則寫「本細則自發布日施行」（《區域計畫法施行細則》第 25 條、《營造業法施行細則》第 26 條），用的是命令的「發布」；中央法規標準法本身是法律，寫的是「本法自公布日施行」（《中央法規標準法》第 26 條）。

記憶點