機關辦理統包工程時，如人力與能力不足，施工期間的監造工作應由下列何者執行？

本題考點

統包工程把設計與施工併於同一契約後，施工期間的監造該由誰執行；關鍵在「監造必須獨立於被監督的施工方」，以及主辦機關自身人力與能力不足時的處理方式。

正解理由

依《政府採購法》第 24 條第 1 項，機關基於效率及品質之要求，得以統包辦理招標；同法第 24 條第 2 項進一步界定統包是將工程採購中之設計與施工、供應、安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理。換言之，統包廠商同時是設計方與施工方，兩者已綁在同一個契約主體裡。監造的功能是代表機關監督施工是否依契約及圖說辦理：《建築技術規則建築構造編》第 9 條第 1 項要求監造人隨工作進度取樣試驗，證明所用材料及工程品質符合規定；

《政府採購法施行細則》第 92 條第 1 項、第 92 條第 2 項也把監造單位列為與廠商、機關並立的一方，負責接收竣工通知、會同確認竣工、彙送竣工圖表與結算資料。若監造由統包團隊內部擔任，就成了廠商自己監督自己，制衡機制失效。因此在統包制度下，監造屬於機關端的工作：機關有足夠人力與專業時可自行辦理，人力與能力不足時，就由主辦機關另行委任專業的監造單位執行。題目明白設定「人力與能力不足」，故選 D。

逐項排除

1. (A)

   不符。統包團隊的設計單位與施工單位依《政府採購法》第 24 條第 2 項同屬一個契約主體，利害一致，由設計單位監造等於廠商自我查核，無法代表機關把關。一般建築工程常見設計建築師兼任監造，是因為設計人與承造人分屬不同主體；統包已把設計併入廠商，這個前提就不存在。應改由機關端（機關自行或其另行委任之監造單位）擔任。

2. (B)

   不符。主辦機關本來是可以自行監造的一方，但題目前提是機關人力與能力不足，勉強自行辦理無法做到《建築技術規則建築構造編》第 9 條第 1 項所要求的隨進度取樣試驗與品質查證；在此情境下的正確做法是機關另行委任監造單位，而不是由機關自己執行。

3. (C)

   不符。施工單位正是監造的監督對象，由它監造等於球員兼裁判，與《建築技術規則建築構造編》第 9 條第 1 項由監造人證明工程品質的設計相衝突。施工單位該做的是自身的品質管理與自主檢查，那是承包商的內部品管，與代表機關的監造屬不同層次；監造仍應由機關端擔任。

4. (D)

   符合。主辦機關另行委任的監造單位與統包廠商沒有契約上的利害關係，能獨立代表機關監督施工，同時補足機關人力與能力不足的缺口，正是題目情境下的執行者。

記憶點